Разработка и согласование проекта НДС

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Разработка и согласование проекта НДС». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Содержание

1. Необходимость в разработке проекта НДС

2. Зачем нужен проект НДС для предприятия?

3. Что включает в себя НДС

4. Исходные данные, необходимые для разработки проекта НДС

5. Что необходимо для расчета проекта НДС

6. Срок действия проекта НДС:

7. Кому необходим проект НДС в водоем

8. Утверждение проекта Нормативов допустимых сбросов (НДС)

9. Нормативная документация

10. Какие нормативные акты регламентируют процесс создания проекта НДС

11. Проект НДС при сбросе сточных вод в централизованные системы водоотведения

12. Ответственность за отсутствие проекта НДС и законодательная база

13. Расчет нормативов допустимых сбросов

Государство требует от природопользователей строгого соблюдения водного и экологического законодательства. Сохранение, поддержание, восстановление объектов окружающей среды – основные задачи, которые ставятся перед предприятиями и организациями, использующими водные ресурсы. В соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» ЮЛ должны платить за загрязнение объектов, сбросы отходов в поверхностные и подземные воды. Чтобы можно было точно осуществить расчет платы, разрабатывается проект, в котором указываются допустимые значения выбросов и сбросов.

Необходимость в разработке проекта НДС

Если предприятие осуществляет сбросы в пределах тех значений, которые указаны в проекте, то платежи взимаются по базовым ставкам. В ином случае их размер увеличивается в 5 раз. Если предприятие не разработало проект НДС, он не согласован, плата за НВОС увеличивается в 25 раз.

Норматив допустимых сбросов – это тот объем или масса загрязняющих, химических веществ, микроорганизмов в составе сточных вод, который допустим для сброса в водные объекты. Нормативы регулируются ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Они используются при:

оценке эффективности проводимых ЮЛ и ИП водоохранных мероприятий;
установлении размеров платежей за пользование водными объектами;
осуществлении государственного контроля за предприятиями;
наложении штрафов за нарушения, связанные с использованием водных объектов;
предъявлении исков о возмещении ущербов, возникших при нарушении водного законодательства.

Чтобы провести разработку проекта НДС, нужно обратиться к специальной методике. Недавно вышла новая методика, утвержденная Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118.

Величины НДС определяются расчетным путем исходя из нормативов качества воды водного объекта, определяемых в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. № 149.

Новая методика расчета НДС гласит, что при сбросе сточных вод в водные объекты, используемые для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, а также для рекреационных целей, гигиенические нормативы должны соблюдаться в максимально загрязненной струе контрольного пункта (створа) на расстоянии не далее 500 метров от места сброса сточных вод. То же касается сброса в водоемы рыбохозяйственного назначения. При этом формулы для расчета НДС отличаются для отдельных выпусков сточных вод в водотоки, в водоемы, во внутренние морские воды и территориальное море.

Исходная информация для разработки проекта Норматива допустимых сбросов запрашивается водопользователем:

В Росгидромете – о фоновых концентрациях в водном объекте;
В Росрыболовстве – о рыбохозяйственном значении и категории водного объект;
В Минприроды – о нормативах качества, установленных на уровне значений показателей природных фоновых концентраций химических веществ в водном объекте.

Величины НДС разрабатываются и утверждаются:

Для действующих и проектируемых организаций-водопользователей;
Для проектируемых – в составе проектной документации.

Зачем нужен проект НДС для предприятия?

Сегодня политика российского государства во многих сферах деятельности направлена на защиту и восстановление окружающей среды. С этой же целью ежегодно вносятся поправки в экологическое законодательство, в частности, в водное законодательство. Закон затрагивает производственные организации, а также других пользователей воды, чьи действия могут быть губительными для природы. Такие меры дают возможность не только контролировать, но и снижать количество загрязняющих водоемы стоков, а также определять оптимальный метод их очистки в каждом конкретном случае.

Поскольку деятельность многих промышленных объектов почти неизбежно влечет за собой сброс грязной воды, что наносит урон природным объектам, в наши дни введены экологические платежи. Сегодня они обязательны для многих производственных фирм. Их размер рассчитывается в зависимости от объема стоков и их качества. Чем губительней отходы для природы, тем выше плата, тем жестче требования и строже контроль со стороны компетентных органов.

Что включает в себя НДС

Определение морфологии формирования загрязняющих веществ и образования сточных вод, сбрасываемых в водный объект
Проведение лабораторных исследований сбрасываемых сточных вод
Получение необходимых справочных данных в органах Росгидромета
Определение нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и микроорганизмов и фактического сброса загрязняющих веществ
Формирование проекта НДС в соответствии с действующими методическими указаниями
Согласование проекта НДС в Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Согласование проекта НДС в органах Роспотребнадзора
Согласование проекта НДС в Территориальном Управлении Рыболовства
Согласование проекта НДС в Росприроднадзоре
Согласование проекта НДС в территориальном Бассейновом Водном Управлении
Получение разрешения на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водный объект в Росприроднадзоре (для объектов I категории НВОС, не получившим КЭР)
Получение решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных и (или) дренажных вод

Исходные данные, необходимые для разработки проекта НДС

Ситуационный план (карта-схема) местности с привязкой к территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, к водному объекту, используемому для сброса сточных вод;
Решение о предоставлении водного объекта в пользование;
Сведения о водном объекте (справка о гидрологических и гидрохимических характеристиках водного объекта, а так же индексе загрязненности воды водного объекта);
Поквартальный график сброса сточных вод в водный объект;
План территории организации, эксплуатирующей водосбросные сооружения, с наложением сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации с указанием мест размещения очистных сооружений;
Водохозяйственный баланс;
Данные о технологических процессах, в результате которых образуются сточные, в том числе дренажные воды;
Данные о составе очистных сооружений, эффективности очистки – техническая документация на ОС;
Данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта, после сброса сточных вод, за последний календарный год, представленные в виде протоколов количественного химического анализа и актов отбора проб воды, подписанных ответственным лицом аккредитованной испытательной лаборатории (центра);
Данные о расходе сточных вод отдельно по каждому выпуску сточных вод с характеристикой типа выпуска сточных вод;
Протоколы анализов природной и сточной воды, дополнительно прилагаются акты отбора проб;
Аттестат аккредитации лаборатории, лицензия;
Анализы сточной воды по микробиологии, паразитологии;
Форма 2-ТП (водхоз) за последние 5 лет.

Что необходимо для расчета проекта НДС

До составления проекта нормативов допустимых сбросов выполняют инвентаризацию источников сбросов загрязненных вод и собирают исходные данные. Также

уточняют ограничения, которые установлены в конкретном регионе и на определенном участке. Только после этого можно приступать к разработке проекта.

На втором этапе экологи рассчитывают объем сточных вод и определяют предельно допустимое количество загрязняющих веществ и микроорганизмов. Затем рассчитывают планируемые нормативы и составляют план экологического контроля. Когда все исходные данные собраны, а документы подготовлены, оформляют план.

Обратите внимание! Методика разработки проекта НДС регламентирована приказом Минприроды от 29.12.2020 г. № 1118.

Если показатели выше, чем разрешено в регионе или в целом по стране, совместно с планом ПНД нужно составить план мероприятий по снижению объемов сбросов в водные объекты. Без него документ не утвердят, а разрешение не выдадут.

Срок действия проекта НДС:

Нормативы допустимых сбросов (НДС) разрабатываются и утверждаются:

на 5 лет при установлении НДС на уровне нормативов качества вод водного объекта.
на 3 года при установлении НДС с учетом разбавления.

Разработка и утверждение новых НДС до истечения срока действия утвержденных в установленном порядке НДС осуществляется в следующих случаях:

при изменении на 30 и более процентов годового объема сточных, в том числе дренажных, вод, в течение двух лет подряд;
при изменении перечня сбрасываемых загрязняющих веществ;
при изменении технологии производства, методов очистки сточных, в том числе дренажных вод, параметров сброса;
при утверждении в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

При несанкционированном сбросе сточных вод в водный объект, а также при нарушении правил пользования водным объектом предусмотрена административная ответственность (п.1 ст.8.14 КоАП РФ).

Для граждан РФ	500 – 1000 руб.
Для должностных лиц	10 000 – 20 000 руб.
Для индивидуальных предпринимателей	20 000 – 30 000 руб. либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
Для юридических лиц	80 000 – 100 000 руб. или административное приостановление деятельности до 90 суток

Кому необходим проект НДС в водоем

Разработать нормативы допустимых сбросов необходимо для организаций-водопользователей, осуществляющих сброс непосредственно в водный объект.

Нормирование воды осуществляется по химическим, физическими и бактериологическим (микробиология и паразитология) показателям стоков, которые определяют пригодность воды для дальнейшего выпуска в окружающую природную среду.

В зависимости от конкретного технологического или вида деятельности предприятия, могут образовываться следующие виды стоков:

ливневые;
хозяйственно-бытовые;
промышленные;
смешанные

Утверждение проекта Нормативов допустимых сбросов (НДС)

Утверждение НДС производится по «Административному регламенту Федерального агентства водных ресурсов по представлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей…» по приказу Минприроды России от 2 июня 2014 г. № 246. По регламенту упрощена процедура утверждения проектов НДС путем реализации принципа «одного окна», сокращены сроки согласования, водопользователи не участвуют в согласовании проекта НДС, это делают Росводресурсы (Кубанское Бассейновое Водное Управление, КБВУ) самостоятельно в рамках межведомственного согласования. Территориальный орган Росводресурсов принимает решение об утверждении НДС в срок, не превышающий 45 рабочих дней с даты регистрации принятых документов.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов для установления лимитов на сбросы загрязняющих веществ загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, предприятие-водопользователь обязано разработать «План снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади», в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2013 г № 317. «План снижения сбросов…» согласовывается в Управлении Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Нормативная документация

Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Водный кодекс России от 03.06.2006 № 73-ФЗ.
СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод».
«Методика разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», утвержденная приказом МПР России от 17.12.2007 № 333, актуализированная приказом МПРиЭ РФ от 29.07.2014 № 329.
Постановление Правительства РФ от 18 марта 2013 г. № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов».
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006г № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» в редакции от Постановлений Правительства РФ от 23.05.2013 г. № 432 и от 15.05.2014 г № 442.
«Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по представлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей…» утвержденный приказом Минприроды России от 2.06.2014 г. № 246.
Федеральный закон от 21.07.2014 г № 221-ФЗ.
Постановление Правительства РФ от 10.04.2013 г № 317. «План снижения сбросов…».
«Административный регламент ФС по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты», утвержденный приказом МПРиЭ РФ от 9.01.2013 г. № 2.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001г., N 195-ФЗ.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996).

Какие нормативные акты регламентируют процесс создания проекта НДС

Готовые документы должны соответствовать требованиям методики МПР России о разработке НДС веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом от 17.12.2007 № 333, актуализированная приказом МПРиЭ РФ от 29.07.2014 № 329. Но процесс работы также регламентируется такими документами:

ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ.
Водный кодекс России от 03.06.2006 № 73-ФЗ.
СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод».
Постановления Пр. РФ от 18 марта 2013 г. № 230 «О категориях абонентов, для объектов…», а также от 10.04.2013 г № 317 «План снижения сбросов…», от 30 декабря 2006г № 844 «О порядке подготовки и принятия решения…» в редакции от Постановлений Правительства РФ от 23.05.2013 г. № 432 и от 15.05.2014 г № 442.
«Админ. регламент ФАВР по представлению гос. услуги по утверждению НДС веществ …» утвержденный приказом Минприроды России от 2.06.2014 г. № 246.
Закон от 21.07.2014 г № 221-ФЗ.
«Админ. регламент ФС по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ…», утвержденный приказом МПРиЭ РФ от 9.01.2013 г. № 2.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001г., N 195-ФЗ.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996).

Выше перечисленные нормативные акты не только регламентируют процесс создания природоохранной документации на предприятии, но и предусматривают ответственность за нарушение правил использования природных водоемов для вывода стоков.

При формировании проекта НДС:

проводят инвентаризацию источников (выпусков) загрязнения, определяя способы и пути отведения сточных вод;
определяют и уточняют технологические процессы, в результате которых образуются сточные воды;
обследуют и определяют состав локальных очистных сооружений;
составляют и рассчитывают водохозяйственный баланс;
подготавливают характеристику водного объекта и информацию об условных фоновых концентрациях;
анализируют и описывают данные о качестве воды в контрольном створе водного объекта;
анализируют и описывают данные о качестве сточных вод, сбрасываемых в водный объект за предыдущие 5 лет;
определяют перечень нормируемых веществ допустимых к сбросу в водный объект;
выполняют расчет НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов, в том числе, расчет кратности разбавления;
оформление проекта НДС в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 29.12.2020 № 1118.

Готовый проект НДС отправляют на рассмотрение и согласование в инстанции:

межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия;
управление Роспотребнадзора по Ростовской области;
департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по ЮФО и СКФО;
Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству;

На основании приказа об утверждении НДС выдается разрешение на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты, при отсутствии которого хозяйствующий субъект подлежит административному наказанию в виде штрафа.

На основании разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты рассчитывается размер платы за НВОС.

Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа на (ч.4 ст.8.13 КоАП РФ):

должностных лиц — от 50 000 до 80 000 руб.;
юридических лиц — от 150 000 до 300 000 руб.

Нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на (ч.1 ст.8.14 КоАП РФ):

должностных лиц — от 10 000 до 20 000 руб.;
индивидуальных предпринимателей — от 20 000 до 30 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
юридических лиц — от 80 000 до 100 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Проект НДС при сбросе сточных вод в централизованные системы водоотведения

НДС (нормативы предельно допустимых сбросов сточных вод) веществ и микроорганизмов в централизованные системы водоотведения устанавливаются в целях минимизации негативного воздействия предприятия на окружающую среду.

В соответствии с требованиями ст. 26. Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (НДС).

Методика разработки НДС утверждена Приказами Минприроды России №333 от 17.12.2007 г. и №339 от 29.07.2014 г.

Категории абонентов, осуществляющих сбросы через ЦСВ, которые обязаны иметь НДС, определены в Постановлении Правительства РФ №230 от 18.03.2013 г. «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов». Это «юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежат на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения. При этом среднесуточный объем отводимых (принимаемых) сточных вод с указанных объектов составляет более 200 куб. метров в сутки суммарно по всем выпускам в одну централизованную систему водоотведения».

Необходимые материалы для разработки проекта НДС (нормативов предельно допустимых сбросов сточных вод):

Материалы предприятия (организации):

копия договора водоотведения;
ситуационный план (карта-схема) канализационных сетей с указанием точки выпуска сточных вод предприятия в городскую канализационную сеть;
сведения о приборах учета расхода стока;
данные о качественном составе сточных вод, сбрасываемых в городскую канализацию, за последние 5 лет (протоколы качественного химического анализа (КХА);
данные о годовом расходе сточных вод, сбрасываемых в городскую канализацию;
данные о составе очистных сооружений, технологических схемах очистки стоков, эффективности очистки;

Данные от горводоканала:

расход сточных вод, поступающих на городские очистные сооружения, за последние 5 лет (кубометров/год, всего, в том числе от объектов жилищного фонда);
концентрации загрязняющих веществ в сточных водах от объектов жилищного фонда;
концентрации загрязняющих веществ в сточных водах от объектов, не относящихся к жилищному фонду.

Этапы и сроки разработки и утверждения разрешительной документации при сбросе в ЦСВ:

разработка проекта НДС (нормативов допустимых сбросов);
направление и утверждение проекта в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Ответственность за отсутствие проекта НДС и законодательная база

Ответственность за отсутствие проекта НДС

За осуществление сбросов загрязняющих веществ без специального разрешения на сброс ЗВ предусматривается административная ответственность в соответствии со статьей 8.13 «Нарушение правил охраны водных объектов» Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, которой подвергаются как физические, так и юридические лица.

Законодательная база

Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 г. № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»;
Постановление Правительства РФ от 10.04.2007 г. № 219 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов»;
Приказ МПР РФ от 14.03.2007 г. № 56 «Об утверждении типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование»;
Приказ МПР РФ от 29.11.2007 г. № 311 «Об утверждении порядка учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества собственниками водных объектов и водопользователями»;
Приказ МПР РФ от 17.12.2007 г. № 333 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»;
Приказ МПР РФ от 06.02.2008 г. № 30 «Об утверждении форм и порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями»;
Правила охраны поверхностных вод (типовые положения). Утв. Госкомприроды СССР 21.02.1991 г.

Расчет нормативов допустимых сбросов

Расчет нормативов допустимых сбросов осуществляется для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей имеющих сброс сточных вод в водные объекты.

Для объектов относящихся к I категории НВОС расчет НДС является обязательным приложением к комплексному экологическому разрешению, либо самостоятельным проектом НДС с получением разрешения на сброс до 01.01.2025 года. Для объектов относящихся к II категории НВОС расчет НДС является обязательным приложением к декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС). Для объектов относящихся к III категории НВОС расчет является обязательным приложением к ежегодной отчетности о сбросах вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду.

Стоит отметить, что в соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» согласование расчета нормативов допустимого сброса (НДС) загрязняющих веществ в водные объекты является обязательным с органами санитарно-эпидемиологического надзора (Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю).

Расчет НДС разрабатывается на основании Приказа Минприроды России от 29.12.2020 N 1118 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей» с учетом требований ст. 35 Водного Кодекса РФ.

Срок разработки проекта НДС с момента предоставления исходной информации составляет от 3х недель. Согласование проекта НДС зависит от согласующего органа от 1 месяца в Управлении Роспотребнадзора до 3х месяцев на КЭР.